Título: Derecho Administrativo - Parte General

Editora:Marcial Pons

Autor: Hartmut Maurer

ISBN: 9788497688420

Disponibilidade: Pronta Entrega

Nº de Páginas: 552

Encadernação: Brochura

Ano: 2011

Trad. Gabriel Doménech Pascual
Resumen del libro

Trad. Gabriel Doménech Pascual. El presente libro del Profesor Maurer, sigue siendo, transcurridos treinta años desde su primera edición (de 1980), la mejor puerta de entrada al Derecho administrativo alemán. Por su claridad, concisión, precisión, constante, profunda y rigurosa actualización, exposición de las diversas posiciones existentes, abundantes ejemplos prácticos y referencias doctrinales y jurisprudenciales, etc., todavía es el manual de referencia en Alemania, con el que cada año estudian miles de universitarios. Sólo las virtudes extraordinarias de esta obra permiten explicar el éxito que ha logrado incluso en el extranjero, con ediciones en Francia (1994), China (2000), Taiwán (2002), Polonia (2003), Estonia (2004), Brasil (2006), Corea (2007) y, ahora, España (2011). Con esta traducción del Maurer se proporciona a la comunidad hispanohablante una visión actualizada y de conjunto de un sistema jurídico singularmente rico y sofisticado, que ha ejercido y aún continúa ejerciendo una gran influencia más allá de las fronteras que delimitan su ámbito de aplicación. Y también se le ofrece un ejemplo ilustrativo de cómo debería ser un buen manual universitario, adaptado avant la lettre a las exigencias que para la enseñanza y el aprendizaje del Derecho se derivan de lo que se ha llamado el proceso de Bolonia ÍNDICE (Resumen): Administración Pública y derecho administrativo. Conceptos fundamentales del derecho administrativo. La actividad administrativa: el acto administrativo. La actividad administrativa. Las restantes formas de actuación. Procedimiento administrativo y ejecución forzosa administrativa.


Prólogo.
Del prólogo a la primera edición, de 1980
Nota de los traductores.
Lista de abreviaturas
Bibliografía general
III. Tratados y manuales
III. 1. Derecho administrativo, parte general.
III. 2. Derecho administrativo, parte especial (exposiciones globales)
III. 3. Derecho procesal contencioso-administrativo
III. 4. Derecho comunitario (selección)
III. 5. O bras antiguas pero todavía importantes
III. 6. O tros manuales frecuentemente citados
III. C omentarios
III. 1. A la Ley federal de procedimiento administrativo.
III. 2. A la Ley de la Jurisdicción Contencioso-administrativa
III. Colecciones de casos prácticos y guías para la resolución de casos.
IV. Manuales sobre la parte general del Derecho administrativo en Austria y Suiza
III. 1. Austria
III. 2. Suiza

Primera Parte
Administración pública y Derecho administrativo
§ 1. La Administración pública
I . El concepto de Administración
1. Los distintos conceptos de Administración.
2. La Administración en sentido material
3. Rasgos característicos de la Administración en sentido material
II . La multiplicidad de manifestaciones de la Administración.
1. El objeto de la Administración.
2. Las funciones o fines de la actividad administrativa
3. Las consecuencias jurídicas para los ciudadanos de los instrumentos
de la actividad administrativa
4. La forma jurídica de actuación de la Administración
5. El grado de vinculación a la ley.
6. La articulación de la organización administrativa
§ 2. Bases históricas de la Administración pública y del
Derecho administrativo; Constitución y Administración;integración europea
I . El condicionamiento constitucional de la Administración
II . Principales etapas de la historia de la Administración
1. La Administración en el Estado absoluto de los siglos xvii y xviii
2. La Administración en el Estado liberal de Derecho del siglo xix.
3. La Administración en el Estado social de Derecho del siglo xx
III . Surgimiento y evolución histórica del Derecho administrativo
IV . El Derecho administrativo bajo la Ley Fundamental de Bonn
V . El Derecho administrativo en la República Democrática Alemana (DDR) y
en el Tratado de unificación
1. El Derecho administrativo en la DDR
2. El Derecho administrativo de la DDR tras la caída del muro de Berlín
3. El Derecho administrativo en el Tratado de unificación
VI . La integración europea
1. Evolución
2. Presupuestos constitucionales.
3. La influencia del Derecho comunitario sobre el Derecho administrativo alemán.
§ 3. El Derecho de la Administración..
I . El Derecho administrativo
1. La parte general y la parte especial del Derecho administrativo
2. Derecho externo y Derecho interno
II . El Derecho administrativo como parte del Derecho público y su delimitación respecto del Derecho privado.
1. L a distinción entre el Derecho público y el Derecho privado
2. Teorías delimitadoras
3. Delimitación y atribución
III . La actuación de la Administración sometida al Derecho privado; el Derecho
privado administrativo
1. A ctividad administrativa de provisión
2. La actividad empresarial de la Administración
3. El ejercicio de funciones administrativas bajo la forma del Derecho privado
IV . La atribución de supuestos problemáticos
V . La aplicación supletoria de las normas de Derecho privado en el Derecho administrativo
1. Problemática y ámbito de aplicación
2. Fundamento
3. Las consecuencias de la reforma del Derecho de obligaciones
4. Repercusiones sobre el Derecho privado administrativo
§ 4. Las fuentes del Derecho administrativo
I . La teoría de las fuentes del Derecho y de la jerarquía normativa
II . Una vista panorámica sobre las vigentes relaciones de orden jerárquico
III . Las llamadas fuentes escritas del Derecho alemán: Constitución, ley formal, reglamento y ordenanza
1. La Constitución
2. Las leyes formales
3. Reglamentos
4. Ordenanzas
IV . La costumbre
1. Concepto y requisitos
2. Ámbito de validez
V . Los principios generales del Derecho administrativo y el Derecho judicial.
1. Los principios generales del Derecho administrativo
2. ¿Derecho judicial?
VI . Instrucciones administrativas y reglamentos especiales.
VII . Derecho federal y Derecho de los Länder
VIII . Algunas cuestiones sobre la jerarquía de las fuentes del Derecho
1. Jerarquía de las fuentes del Derecho escritas
2. Clasificación de la costumbre.
3. Competencias de control y de rechazo
I X. Derecho comunitario
1. Derecho comunitario
2. La relación entre el Derecho alemán y el Derecho comunitario
X. Derecho internacional.
§ 5. La Ley de procedimiento administrativo (VwVfG)
I . Origen y posterior desarrollo de la VwVfG.
1. Antecedentes históricos
2. Proyectos de ley.
3. Leyes paralelas
4. Modificaciones de la VwVfG.
5. La significación de la VwVfG
III . El ámbito de aplicación de la VwVfG
IV . Las leyes de procedimiento administrativo de los Länder
1. Planteamiento
2. Aplicabilidad
3. Aplicación extensiva de las leyes de procedimiento administrativo
V . Dimensión europea
Segunda Parte
Conceptos fundamentales del Derecho administrativo
§ 6. El principio de legalidad de la Administración
I . El principio de primacía de la ley
II . El principio de reserva de ley
1. Definición
2. Fundamento
3. A lcance de la reserva de ley y densidad de regulación.
4. Ámbitos particulares..
§ 7. Discrecionalidad y conceptos jurídicos indeterminados.
I . A modo de observación previa
1. La aplicación del Derecho por parte de la Administración
2. El control jurisdiccional de la Administración
3. Flexibilización de la vinculación a la ley
II . La discrecionalidad de la Administración
1. Concepto
2. Los presupuestos de la discrecionalidad
3. El sentido de la discrecionalidad
4. Los elementos reglados en el ejercicio de potestades discrecionales
5. Los vicios en el ejercicio de potestades discrecionales
6. La reducción de la discrecionalidad
III . Conceptos jurídicos indeterminados y margen de apreciación
1. El concepto jurídico indeterminado
2. La teoría del margen de apreciación
IV . Imbricaciones y soluciones
1. Disposiciones que combinan ambos elementos
2. Carácter intercambiable de los conceptos jurídicos indeterminados y
del otorgamiento de discrecionalidad.
3. Tendencias contrapuestas sobre el otorgamiento de discrecionalidad y
el concepto jurídico indeterminado
4. Toma de postura
V . La libertad de configuración en la planificación
§ 8. El derecho público subjetivo y la relación jurídicoadministrativa
I . E l derecho público subjetivo
1. E l concepto de derecho público subjetivo
2. E l significado del derecho subjetivo
3. Presupuestos del derecho público subjetivo.
4. Derechos subjetivos y derechos fundamentales
5. Derecho a obtener una decisión discrecional exenta de vicios
6. El derecho subjetivo en el Derecho comunitario
II . La relación jurídico-administrativa
1. Concepto
2. Significación práctica
3. Tipos de relaciones jurídico-administrativas
4. La relación jurídico-pública: ¿fundamento o guía de la teoría general
de una teoría general del Derecho administrativo?
III . La relación de sujeción especial.
1. Definición y origen
2. El desmantelamiento de la relación especial de sujeción
3. El llamado reglamento especial.
Tercera Parte
La actividad administrativa:
el acto administrativo
§ 9. Concepto, significación y clases de actos administrativos.
I . Desarrollo y significación general.
II . En concreto, los elementos del concepto de acto administrativo
1. Regulación
2. De autoridad
3. Regulación de un caso concreto.
4. Órgano.
5. Eficacia inmediata hacia el exterior
III . La resolución general
1. Concepto
2. Derecho aplicable
3. En especial, las señales de tráfico
IV . El significado del acto administrativo
1. La clasificación jurídica
2. Las particularidades jurídicas del acto administrativo
3. La función del acto administrativo
4. Acto administrativo y sentencia judicial
V . Clases de actos administrativos
1. Actos administrativos declarativos, constitutivos y las órdenes
2. A ctos administrativos favorables y de gravamen.
3. Permisos y dispensas
4. El acto administrativo real
5. Promesas, garantías, informaciones, decisiones previas, licencias parciales,
actos administrativos provisionales y preventivos
6. El acto administrativo transnacional
VI . La notificación del acto administrativo
1. Significado general.
2. Los requisitos de la notificación
§ 10. El acto administrativo antijurídico
I . Las condiciones de validez del acto administrativo.
1. L os criterios determinantes
2. La admisibilidad del acto administrativo
3. La validez formal
4. La validez material.
II . Eficacia jurídica; esquema sobre los efectos del acto administrativo antijurídico.
1. Aclaraciones conceptuales.
2. Eficacia de los actos administrativos
3. Los efectos de las irregularidades en particular
III . La impugnación de los actos administrativos
1. Posibilidad de impugnación y revisión.
2. Los recursos en particular.
3. Las consecuencias de la impugnación
4. La tutela cautelar
IV . La nulidad de pleno derecho de los actos administrativos
1. Presupuestos
2. Las consecuencias de la nulidad
V . C onsecuencias de los defectos de procedimiento
1. Problemática
2. La convalidación de los defectos del procedimiento
3. La relevancia de los defectos de procedimiento
VI . La conversión de los actos administrativos
VII . La ilegalidad parcial de los actos administrativos y sus consecuencias
§ 11. Firmeza, revisión de oficio y revocación de los actos administrativos.
I . La firmeza de los actos administrativos
1. Generalidades
2. Figuras procesales paralelas
3. Firmeza formal.
4. Firmeza material
5. Vinculación al acto administrativo como presupuesto de hecho y vinculación
a las declaraciones contenidas en el acto administrativo
II . Revisión de oficio y revocación en general
1. Base jurídica
2. A claraciones conceptuales.
3. Revisión parcial.
4. Clasificación de la revisión de oficio y la revocación según los efectos
jurídicos para el afectado
5. El objeto de la revisión de oficio y de la revocación
6. Naturaleza jurídica de la revisión de oficio y de la revocación
III . La revisión de oficio de actos administrativos favorables
1. Desarrollo y problemática
2. La regulación sobre la revisión del oficio del § 48 de la Ley de procedimiento administrativo
3. Tramitación.
4. L a revisión de oficio de los actos administrativos contrarios al Derecho comunitario
IV . L a revocación de los actos administrativos favorables
1. E n general
2. L as causas concretas de revocación contenidas en el § 49 II y III de la
Ley de procedimiento administrativo
3. Protección de la confianza e indemnización
4. Tramitación
V . Revisión de oficio y revocación de actos administrativos desfavorables.
1. Revisión de oficio de actos administrativos desfavorables
2. Revocación de actos administrativos desfavorables
VI . La reapertura del procedimiento
1. Problemática
2. La regulación de la reapertura del procedimiento en el § 51 de la VwVfG.
3. ¿Reapertura del procedimiento al margen del § 51 VwVfG?
VII . L a posibilidad de revisar actos administrativos favorables que producen
efectos desfavorables para terceros
1. I mpugnación
2. Anulación y revocación
3. La regla especial del § 50 VwVfG
§ 12. Las cláusulas accesorias de los actos administrativos,
en particular las condiciones y los modos.
I . Significado general
II . Tipos de cláusulas accesorias
1. La regulación principal del acto administrativo y sus límites
2. Término y condición
3. Modo
4. La reserva del modo
5. El denominado modo modificativo
6. Cuestiones de delimitación
III . La licitud de las cláusulas accesorias
1. Reglas especiales
2. La regulación del § 36 VwVfG
3. Condiciones generales de validez.
IV . Tutela judicial frente a las cláusulas accesorias
Cuarta Parte
La actividad administrativa. Las restantes
formas de actuación
§ 13. El Reglamento
I . El reglamento como norma jurídica e instrumento de la Administración
II . Los requisitos jurídicos de los reglamentos
1. Fundamento habilitante
2. Requisitos formales
3. Los requisitos materiales
4. Discrecionalidad
III . La disconformidad a Derecho del reglamento y sus consecuencias jurídicas
§ 14. El convenio administrativo
I . Fundamentos jurídicos
1. La regulación de la VwVfG
2. La regulación en el Derecho tributario y de la seguridad social
3. Convenios urbanísticos
4. Otros ámbitos de aplicación
II . Concepto y delimitación del convenio administrativo
1. Concepto
2. Diferenciación con el contrato de Derecho privado
3. Tipos de convenios administrativos
4. Relación entre acto administrativo y convenio administrativo.
III . Evolución y relevancia del convenio entre el Estado y los ciudadanos.
1. Evolución
2. Relevancia y problemática del convenio administrativo
IV . Los presupuestos jurídicos del convenio administrativo
1. La admisibilidad de la forma convencional
2. La legitimidad formal del convenio administrativo
3. La legitimidad material del convenio administrativo
4. Las consecuencias jurídicas de la invalidez de los convenios administrativos
1. Examen de la regulación del § 59 VwVfG
2. Las causas de nulidad del § 59 II VwVfG.
3. Las causas de nulidad del § 59 I VwVfG.
4. Infracción del Derecho comunitario.
5. Consecuencias de la nulidad del convenio administrativo
6. La problemática regulación de los vicios del § 59 VwVfG
VI . Vicisitudes de la relación convencional.
1. Cumplimiento y casos de incumplimiento.
2. Adaptación y resolución en casos especiales
3. Exigencia del cumplimiento de lo pactado
VII . Notas para la resolución de casos
§ 15. Actividad material de la Administración
I . Concepto
1. Clasificación jurídica
II . Advertencias públicas
1. Determinación conceptual
2. Admisibilidad jurídica
III . Actividad informal de la Administración.
1. Delimitación y relevancia
2. Valoración jurídica
§ 16. El plan y la planificación
I . Perspectiva general y significado
1. Perspectiva general
2. Significado
II . Clasificación jurídica
1. ¿El plan como concepto jurídico?
2. El efecto vinculante de los planes
3. La naturaleza jurídica de los planes
III . La garantía del plan
1. ¿Derecho al mantenimiento del plan?
2. ¿Derecho al cumplimiento del plan?
3. ¿Derecho a regulaciones transitorias y ayudas para la adaptación?
4. ¿Derecho a indemnización?
§ 17. Actividad sujeta al Derecho privado administrativo;
subvención; adjudicación de encargos públicos
I . Actuación de la Administración sujeta al Derecho privado administrativo
II . La actividad de subvención
1. Concepto y clases de subvención
2. La concesión de la subvención
III . El préstamo subvencional
1. La teoría de los dos niveles
2. Alternativas
3. Posición propia
4. Participación de un banco privado
IV . Otras subvenciones
1. Ayudas a fondo perdido
2. Avales
3. El estímulo de carácter real
V . La adjudicación de encargos públicos
1. Fundamentos jurídicos
2. El derecho de adjudicación de encargos públicos por encima de los umbrales
3. El derecho de adjudicación de encargos públicos por debajo de los umbrales
VI . Ayudas de Derecho comunitario
§ 18. La automatización de la actividad administrativa
I . Observaciones generales.
II . El acto administrativo producido automáticamente
1. Calificación jurídica.
2. Regulaciones especiales
3. La resolución automatizada antijurídica.
III . La Administración electrónica (e-Administración)
1. Fundamentos generales
2. El acto administrativo electrónico
3. Diferenciación entre el acto administrativo electrónico y el automático.
IV . Protección de datos personales
Quinta Parte
Procedimiento administrativo y ejecución
forzosa administrativa
§ 19. Principios del procedimiento administrativo
I . Concepto y tipos de procedimiento administrativo
1. Concepto
2. Tipos de procedimiento administrativo
3. El significado del procedimiento administrativo
II . Los interesados en el procedimiento administrativo
1. Los puntos de conexión básicos
2. La regulación de la VwVfG
III . El desarrollo del procedimiento administrativo
1. El inicio del procedimiento
2. La tramitación del procedimiento
3. La terminación del procedimiento
IV . Los derechos procedimentales de los interesados
1. El derecho de audiencia (§ 28 VwVfG)
2. El derecho a la vista del expediente (§ 29 VwVfG)
3. Excurso: el derecho general del ciudadano de acceso a la información
en poder de la Administración
4. El derecho al mantenimiento del secreto (§ 30 VwVfG)
5. El derecho al asesoramiento y a la información (§ 25 VwVfG).
6. El derecho a ser representado (§ 14 VwVfG).
7. Excurso: las obligaciones de los interesados
8. Tutela judicial.
§ 20. La ejecución forzosa administrativa
I . Concepto, significado y presupuestos generales
1. Concepto.
2. Significado
3. Regulación legal
4. Los presupuestos generales de la ejecución forzosa administrativa
II . La ejecución de obligaciones pecuniarias
1. Presupuestos
2. Procedimiento
3. Tutela judicial.
III . La ejecución de obligaciones de hacer, no hacer o de soportar
1. Los medios de ejecución forzosa
2. El procedimiento ejecutivo.
3. Tutela judicial.
4. Ejecución inmediata y actuación directa
§ 24. Instrucciones administrativas
I . Clasificación
1. Determinación del concepto
2. Naturaleza jurídica
3. Consideración global
II . Las funciones de las instrucciones administrativas
1. Clases de instrucciones administrativas
2. Delimitación
III . Los efectos jurídicos de las circulares administrativas
1. Eficacia jurídica interna
2. Eficacia externa
3. Presupuestos de la eficacia externa
IV . La emanación de la instrucción administrativa; reglamento e instrucción administrativa
1. La emanación de la instrucción administrativa
2. Delimitación entre reglamento e instrucción administrativa
Índice analítico